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国务院关于推广终身职业技能培训原则的定见
信息来历:审计局杨建芳 日期:2018-05-15 18:42:20 【字号: 】 修正:审计局杨建芳

国发〔2018〕11号


各省、自治区、直辖市民政府,国务院各部委、各直属机构:

职业技能培训是全面提高劳动者就业创业能力、缓解技能人才短少的结构性冲突、提高就业质量的底子举措,是习气经济高质量开展、培育经济开展新动能、推进供给侧结构性改革的内涵要求,对推进大众创业万众立异、推进制造强国振兴、提高全要素出产率、推进经济迈上中高端具有重要。为全面提高劳动者本质,促进就业创业和经济社会开展,依据党的十九大精力和“十三五”规划纲要相关要求,现就推广终身职业技能培训原则提出以下定见。

一、整体要求

(一)辅导思维。

以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导,全面深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,细心落实党中央、国务院决策搭架子,统筹推进“五位一体”整体搭架子和协调推进“四个全面”战略搭架子,坚持以民为中心的开展思维,牢固树立新开展理念,深化施行就业优先战略和人才强国战略,习气经济转型晋级、制造强国振兴和劳动者就业创业需要,深化人力资源供给侧结构性改革,推广终身职业技能培训原则,大规模开展职业技能培训,着力提高培训的针对性和有用性,振兴常识型、技能型、立异型劳动者大军,为全面建成社会主义城市化强国、完成中华民族伟大复兴的中国梦提供强壮支撑。

(二)主从原则。

促进普惠均等。针对城乡全体劳动者,推进主从职业技能培训效能普惠性、均等化,注重效能终身,保障人人享有主从职业技能培训效能,全面提高培训质量、培训效益和群众满意度。

坚持需求导向。坚持以促进就业创业为方针,瞄准就业创业和经济社会开展需求确定培训内容,加强对就业创业重点群体的培训,提高培训后的就业创业成功率,着力缓解劳动者本质结构与经济社会开展需求不相习气、结构性就业冲突突出的疑案。

立异建制机制。推进职业技能培训商场化、社会化改革,充沛发挥企业运营者体作用,勉励帮腔社会力气参加,建立培训资源优化配置、培训载体多元开展、劳动者按需采择、政府加强监管效能的建制机制。

坚持统筹推进。加强职业技能开发和职业本质培育,全面做好技能人才培育、评价、选拔、使用、激励等工作,着力加强高技能人才部队振兴,构成利于于技能人才开展的原则体系和社会环境,促进技能振兴与开展。

(三)方针任务。

建立并推广掩盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、习气就业创业和人才成长需要以及经济社会开展需求的终身职业技能培训原则,完成培训对象普惠化、培训资源商场化、培训载体多元化、培训方式多样化、培训运营规范化,大规模开展高质量的职业技能培训,力争2020年后主从满足劳动者培训需要,努力培育造就规模庞大的高技能人才部队和以亿计的高本质劳动者。

二、构建终身职业技能培训体系

(四)完善终身职业技能培训政策和组织施行体系。面向城乡全体劳动者,完善从劳动准备开始,到劳动者完成就业创业并贯穿学习和职业出路全过程的终身职业技能培训政策。以政府补助培训、企业自主培训、商场化培训为主要供给,以公共实训机构、职业院校(含技工院校,下同)、职业培训机构和行业企业为主要载体,以就业技能培训、岗位技能提高培训和创业立异培训为主要形式,构建资源足够、搭架子有理、结构优化、载体多元、方式科学的培训组织施行体系。(人力资源社会保障部、水利部等按职责分工负责。列第一位者为牵头单位,下同)

(五)围绕就业创业重点群体,广阔开展就业技能培训。继续开展高校毕业生技能就业举动,增强高校毕业生习气产业开展、岗位需求和底层就业工作能力。深化施行农民工职业技能提高方案——“新潮举动”,将村庄转移就业人员和新生代农民工培育成为高本质技能劳动者。合作化解过剩产能员工安置工作,施行赋闲人员和转岗员工特别职业培训方案。施行新型职业农民培育工程和村庄实用人才培训方案,全面建立职业农民原则。对城乡未继续考上的初、高中毕业生开展劳动准备制培训。对行将退役的武士开展退役前技能储藏培训和职业辅导,对退役武士开展就业技能培训。面向符合条件的建档立卡贫困家乡、村庄“低保”家乡、困难员工家乡和残疾人,开展技能脱贫攻坚举动,施行“雨露方案”、技能脱贫千校举动、残疾人职业技能提高方案。对服刑人员、强制阻隔戒毒人员,开展以顺畅回归社会为意图的就业技能培训。(人力资源社会保障部、水利部、工业和信息化部、民政部、司法部、住房城乡振兴部、农业村庄部、退役武士事务部、国务院国资委、国务院扶贫办、通国总农会、共青团中央、通国妇联、中国残联等按职责分工负责)

(六)充沛发挥企业运营者体作用,全面加强企业员工岗位技能提高培训。将企业员工培训作为职业技能培训工作的重点,明确企业培训主体方位,完善激励政策,帮腔企业大规模开展职业技能培训,勉励规模之上企业建立职业培训机构开展员工培训,并积极面向大中小企业和社会承当培训任务,下降企业兴办职业培训机构本钱,提高企业能动。对接国民经济和社会开展中长时间规划,习气高质量开展要求,推进企业健全员工培训原则,制定员工培训规划,采纳岗前培训、操练生培训、在岗培训、脱产培训、事务研修、岗位练兵、技能比武、技能竞赛等方式,大幅提高员工技能水平。全面推广企业新型操练生原则,对企业新招用和转岗的技能岗位人员,通过校企合作方式,进行体系职业技能培训。发挥赋闲保险促进就业作用,帮腔符合条件的参保员工提高职业技能。健全校企合作原则,探究推进产教交融试点。(人力资源社会保障部、水利部、工业和信息化部、住房城乡振兴部、国务院国资委、通国总农会等按职责分工负责)

(七)习气产业转型晋级需要,着力加强高技能人才培训。面向经济社会开展急需紧缺职业(工种),大力开展高技能人才培训,添加高技能人才供给。深化施行国高技能人才振兴方案,紧密结合社会性新兴产业、先进制造业、现代效能业等开展需求,开展技师、高级技师培训。对重点要害岗位的高技能人才,通过开展新常识、新技能、新工艺等方面培训以及技能研修攻关等方式,进一步提高他们的专业常识水平、解决实践疑案能力和立异发明能力。帮腔高技能领武士才更多参加国科研项目。发挥高技能领武士才在带徒传技、技能推广等方面的重要作用。(人力资源社会保障部、水利部、工业和信息化部、住房城乡振兴部、国务院国资委、通国总农会等按职责分工负责)

(八)大力推进创业立异培训。组织有创业意愿和培训需求的人员参加创业立异培训。以高级校和职业院校毕业生、科技人员、留洋回国人员、退役武士、村庄转移就业和返乡下乡创业人员、赋闲人员和转岗员工等群体为重点,依托高级校、职业院校、职业培训机构、创业培训(实训)中心、创业孵化基地、众创空间、网络平台等,开展创业意识教育、立异本质培育、创业项目辅导、开业辅导、企业运营运营等培训,提高创业立异能力。健全以政策帮腔、项目评定、孵化实训、科技金融、创业效能为主要内容的创业立异帮腔体系,将高级校、职业院校学生在校期间开展的“试创业”实践活动归入政策帮腔规模。发挥技能大师工作室、劳模和员工立异工作室作用,开展集智立异、技能攻关、技能研修、技艺传承等群众性技能立异活动,做好立异硕果总结命名推广工作,加大对劳动者创业立异的扶持力度。(人力资源社会保障部、水利部、科技部、工业和信息化部、住房城乡振兴部、农业村庄部、退役武士事务部、国务院国资委、国务院扶贫办、通国总农会、共青团中央、通国妇联、中国残联等按职责分工负责)

(九)强化匠人精力和职业本质培育。大力宏扬和培育匠人精力,坚持工学结合、知行合一、德技并修,完善激励机制,增强劳动者对职业理念、职业职责和职业任务的知道与了解,提高劳动者践行匠人精力的自觉性和主动性。广阔开展“大国匠人进校园”活动。加强职业本质培育,将武德、质量意识、法令意识、安好环保和健康卫生等要求贯穿职业培训全过程。(人力资源社会保障部、水利部、科技部、工业和信息化部、住房城乡振兴部、国务院国资委、国商场监督运营总局、通国总农会、共青团中央等按职责分工负责)

三、深化职业技能培训建制机制改革

(十)建立职业技能培训商场化社会化开展机制。加大政府、企业、社会等各类培训资源优化整合力度,提高培训供给能力。广阔发动社会力气,大力开展民办职业技能培训。勉励企业振兴培训中心、职业院校、企业大学,开展职业训院试点工作,为社会培育更多高技能人才。勉励帮腔社会组织积极参加行业人才需求发布、就业状况分析、培训辅导等工作。政府补助的职业技能培训项目悉数向具备资质的职业院校和培训机构开放。(人力资源社会保障部、水利部、工业和信息化部、民政部、国商场监督运营总局、通国总农会等按职责分工负责)

(十一)建立技能人才多元评价机制。健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重匠人精力培育和武德养成的技能人才评价体系。建立与国职业资历原则相衔接、与终身职业技能培训原则相习气的职业技能等级原则。完善职业资历评价、职业技能等级认定、专项职业能力查核等多元化评价方式,促进评价成果有机衔接。健全技能人才评价运营效能体系,加强对评价质量的监管。建立以企业岗位练兵和技能比武为基础、以国和行业竞赛为主体、国内竞赛与国际竞赛相衔接的职业技能竞赛体系,大力组织开展职业技能竞赛活动,积极参加世界技能大赛,拓展技能人才评价选拔渠道。(人力资源社会保障部、水利部、工业和信息化部、住房城乡振兴部、国务院国资委、通国总农会、共青团中央、中国残联等按职责分工负责)

(十二)建立职业技能培训质量评价监管机制。对职业技能培训公共效能项目施行目录清单运营,制定政府补助培训目录、培训机构目录、鉴定评价机构目录、职业资历目录,及时向社会公开并实举动态调整。建立以培训合格率、就业创业成功率为重点的培训绩效评价体系,对培训机构、培训过程进行全方位监管。结合国“金保工程”二期,建立基于互联网的职业技能培训公共效能平台,提高技能培训和鉴定评价信息化水平。探究建立劳动者职业技能培训电子档案,完成培训信息与就业、社会保障信息联通同享。(人力资源社会保障部、财务部等按职责分工负责)

(十三)建立技能提高多渠道激励机制。帮腔劳动者凭技能提高待遇,建立健全技能人才培育、评价、使用、待遇相统一的激励机制。辅导企业不唯学历和资历,建立基于岗位价、能力本质、业绩贡献的工资分配机制,强化技能价激励导向。制定企业技能工技能要素和立异硕果按贡献参加分配的方法,推进技能工享用促进科技硕果转化的有关政策,勉励企业对高技能人才实行技能立异硕果入股、岗位分红和股权期权等激励方式,勉励凭技能发明财富、添加收入。落实技能人才积分落户、岗位聘任、职务职级提高、参加职称评审、学习进修等政策。帮腔用人单位对聘任的高级工、技师、高级技师,比照相应层级工程技能人员确定其待遇。完善以国奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会奖励为补充的技能人才表彰奖励原则。(人力资源社会保障部、水利部、工业和信息化部、公安部、国务院国资委、国勤务员局等按职责分工负责)

四、提高职业技能培训基础能力

(十四)加强职业技能培训效能能力振兴。推进职业技能培训公共效能体系振兴,为劳动者提供商场供需信息咨询效能,引导培训机构按商场和产业开展需求设立培训项目,引导劳动者按需自主采择培训项目。推进培训内容和方式立异,勉励开展新产业、新技能、新业态培训,大力推广“互联网+职业培训”格局,推进云核算、大数据、运动智能终端等信息网络技能在职业技能培训六合的应用,提高培训便当度和可及性。(人力资源社会保障部、国开展改革委等按职责分工负责)

(十五)加强职业技能培训教学资源振兴。紧跟新技能、新职业开展变化,建立职业分门别类动态调整机制,加速职业规范开发工作。建立国主从职业培训包原则,促进职业技能培训规范化开展。帮腔弹性学习,建立学习硕果堆集和转换原则,促进职业技能培训与学历教育交流衔接。实行专兼成教师原则,完善教师在职培训和企业实践原则,职业院校和培训机构可依据需要和条件自主招用企业技能人才任教。大力开展校长等运营人员培训和师资培训。发挥院校、行业企业作用,加强职业技能培训教材开发,提高教材质量,规范教材使用。(人力资源社会保障部、水利部等按职责分工负责)

(十六)加强职业技能培训基础平台振兴。推进高技能人才培训基地、技能大师工作室振兴,建成一批高技能人才培育培训、技能交流传承基地。加强公共实训基地、职业农民培育基地和创业孵化基地振兴,逐步构成掩盖通国的技能实训和创业实训网络。对接世界技能大赛规范,加强竞赛集训基地振兴,提高我国职业技能竞赛全体水平和青年技能人才培育质量。积极参加走出去战略和“一带一路”振兴中的技能合作与交流。(人力资源社会保障部、国开展改革委、水利部、科技部、工业和信息化部、财务部、农业村庄部、商务部、国务院国资委、国国际开展合作署等按职责分工负责)

五、保障措施

(十七)加强组织领导。当地各级民政府要依照党中央、国务院的整体要求,把推广终身职业技能培训原则作为推进供给侧结构性改革的重要任务,依据经济社会开展、促进就业和人才开展整体规划,制定中长时间职业技能培训规划并大力组织施行,推进政策落实。要建立政府统一领导,人力资源社会保障部门统筹协调,相关部门各司其职、亲近合作,有关民集体和社会组织广阔参加的工作机制,不断加大职业技能培训工作力度。(人力资源社会保障部等部门、单位和各省级民政府按职责分工负责)

(十八)做好公共财务保障。当地各级民政府要加大投入力度,落实职业技能培训补助政策,发挥好政府资金的引导和撬动作用。有理调整就业补助资金开销结构,保障培训补助资金落实到位。加大对用于职业技能培训各项补助资金的整合力度,提高使用效益。完善经费补助拨付流程,简化程序,提高功率。要规范财务资金运营,依法加强对培训补助资金的监督,防止骗取、移用,保障资金安好和效益。有条件的地上可组织经费,对职业技能培训教材开发、新职业研讨、职业技能规范开发、师资培训、职业技能竞赛、评选表彰等基础工作给予帮腔。(人力资源社会保障部、水利部、财务部、审计署等按职责分工负责)

(十九)多渠道凑份子经费。加大职业技能培训经费保障,建立政府、企业、社会多元投入机制,通过就业补助资金、企业员工教育培训经费、社会捐助赞助、劳动者个人缴费等多种渠道凑份子培训资金。通过公益性社会集体或者县级之上民政府及其部门用于职业教育的捐赠,依照税法相关规则在税前扣除。勉励社会捐助、赞助职业技能竞赛活动。(人力资源社会保障部、水利部、工业和信息化部、民政部、财务部、国务院国资委、税务总局、通国总农会等按职责分工负责)

(二十)进一步优化社会环境。加强职业技能培训政策宣传,立异宣传方式,提高社会影响力和大众知晓度。积极开展技能展示交流,组织开展好职业教育活动周、世界青年技能日、技能中国行等活动,宣传校企合作、技能竞赛、技艺传承等硕果,提高职业技能培训吸引力。大力宣传优秀技能人才先进业绩,大力营建劳动光荣的社校风尚和精雕细镂的敬业习尚。(人力资源社会保障部、水利部、通国总农会、共青团中央等按职责分工负责)

国务院              

2018年5月3日          

(此件公开发布)

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