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国务院办公室厅关于全面推进金融业综合统计工作的定见
信息来历:审计局杨建芳 日期:2018-05-15 18:13:16 【字号: 】 修正:审计局杨建芳

 

国办发〔2018〕18号

各省、自治区、直辖市民政府,国务院各部委、各直属机构:

为增强金融效能虚体经济能力,健全钱银政策和微观审慎双支柱调控构架,完善金融监管体系,守住不发生体系性金融风险的底线,依照党中央、国务院关于统筹推进金融业综合统计工作的决策搭架子,经国务院同意,现提出以下定见。

一、深化知道

(一)推进金融业综合统计具有重要。

金融业综合统计是国金融基础设备城市化的重要组成部分。加速推进金融业综合统计,是有用监测金融效能虚体经济成效、提高效能功率的要害信息基础,是前瞻性防备化解体系性金融风险、维护金融安稳的火急需要,是全面深化金融建制改革、建立现代金融体系的重要举措。

(二)金融业综合统计得到的成果和面对的疑案。

党中央、国务院高度珍爱金融业综合统计工作。2008年国际金融财务危机迸发后,金融体系开展了一系列基础理论研讨和应用探究,金融业综合统计试点工作得到阶段性硕果,统计和公布社会筹融资规模,2017年开始测算微观杠杆率,对评价经济运转的风险状况提供了帮腔,金融机构资产运营www.w66.com利来统计原则振兴得到打破性进展。同时,金融业综合统计工作仍然面对一些突出疑案:统计原则存在割裂,数据规范不统一,统计技能手腕单一,数据组织懈怠,信息归集和使用难,同享机制不完善;交叉性金融活动、体系重要性金融机构、金融控股公司等要害六合统计监测不足,风险预警数据不敏感;微观风险统计基础较为单薄,政策效果评价数据不充沛;部分金融活动游离于金融统计体系外围,基础数据不健全等。上述疑案亟需从原则上加完善。

(三)新时代要求加速推进金融业综合统计。

眼下,我国金融六合仍处于风险易发高发期。科学研判体系性金融风险,守住不发生体系性金融风险的底线,要求质量更高、更及时有用的预警监测数据。党的十九大明确了新时代金融业综合统计的方向和整体要求,有关部门在金融业综合统计的方针、内涵和构架等方面已构成广阔共识。加速推进金融业综合统计具有较好的工作基础,要习气新时代对金融业综合统计工作的更高要求,完成钞融业综合统计量的提高和质的飞跃。

二、整体要求

(四)辅导思维。

全面贯彻党的十九大精力,以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导,坚持立异、协调、绿色、开放、同享的开展理念,细心落实党中央、国务院关于统筹推进金融业综合统计工作的决策搭架子和中央经济工作会、通国金融工作会要求,坚持疑案导向和方针导向相结合,坚持底线思维,选用符合新时代要求的统计内容、统计理念和统计手腕,依照强基础、补短板、扩内容、促同享的工作方针,建立为效能虚体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务效能的金融业综合统计体系。

(五)工作方针。

整体方针。建立科学统一的金融业综合统计运营和运起色制,制定完善规范和原则体系,振兴运转国金融基础数据库,建成掩盖所有金融机构、金融基础设备和金融活动的金融业综合统计,完善大国金融数据管理,有用帮腔钱银政策决策、微观审慎运营和金融监管协调,守住不发生体系性金融风险的底线,不断提高金融效能虚体经济的能力和水平。

阶段性方针。近期(2018—2019年),重点开展以下工作:以金融机构资产运营www.w66.com利来统计为打破口,推进交叉性金融www.w66.com利来统计,施行跨商场www.w66.com利来全流程、全链条统计监测;推进体系重要性金融机构及金融控股公司统计,加强体系性金融风险峻害环节统计监测;编制金融业资产负债表,完善金筹融资金流量、存量统计,夯实微观杠杆率测算基础;加强绿色金融、普惠金融等专项统计,有理评价金融对实体经济的帮腔力度;依托金融基础设备,建立完善债券商场、钱银商场、外汇商场等金融商场统计,有用辨认商场风险及其感染渠道;建立金融业综合统计规范体系,推进行业统计规范与基础统计规范的对标。

中期(2020—2022年),进一步开展以下工作:建立当地金融运营部门监管的当地金融组织和互联网金融机构统计,全面加强对风险防控单薄环节的统计监测;继续完善金融业综合统计规范体系,完成行业统计规范与基础统计规范的对标;振兴先进、全的国金融基础数据库。

(六)主从原则。

全面掩盖,适度前瞻。坚持统计对象全面,做到掩盖所有金融机构、金融基础设备和金融活动;坚持统计事务全面,做到掩盖金融交易的悉数链条,亲近注重金融新业态、新www.w66.com利来,当令归入统计监测规模;坚持统计内容全面,做到总量与结构清楚、数与价格兼备、存量与流量并重。

关联互通,共建同享。统筹协调工作方案和统计内容,选用统一规范的定义、口径、分门别类、计值和编码平整,建立规范化出产流程,完成统计信息互融互通、关联穿透、充沛同享。

全体推进,重点打破。各项任务措施按规划构架全方位推进,重点注重容易引发体系性金融风险的要害六合和环节,急用先行,分阶段、分步骤施行,熟一项、施行一项。

三、工作机制

(七)统一规范。

对基础统计要素制定统一规范,明确定义、分门别类和编码平整。各单位统计原则和统计内容要与基础统计规范协调对标,构成口径明确、协调统一、兼容可比的统计基础。关于暂不具备协调对标条件的可设立过渡期,过渡期为基础统计规范发布后两年,钉其在过渡期内完成对标工作。

(八)同步采集。

关于新建统计,民银行与其他中央及当地金融运营部门同步向金融机构或当地金融组织直接采集数据;关于现行统计,由民银行协调其他中央及当地金融运营部门归集数据,待国金融基础数据库建成后,协调对标导入,保证金融业综合统计数据来历的及时性、完全性。

(九)集中校验。

对数据进行集中存储,分主题运营,集中校验。依照统计原则进行基础数据的合法性、全性、逻辑性校验。将各主题数据与基础统计规范对标,建立数据间的逻辑对应关系,进行跨主题关联校验。从全体上完成对数据质量的机动化管控和全面管理,帮腔数据应用层面的统一汇总、信息整合、关联穿透。

(十)汇一同享。

统一制定完善数据汇总平整,依据基础统计规范汇总加工数据;统一制定运营金融业综合统计报表体系。建立金融业综合统计数据同享机制,在符合国保密规则的条件下,提高统计通明度和据使用功率,完成对基础数据源、汇总指标以及统计报表的充沛同享。健全金融运营部门与开展改革部门、财务部门、统计部门等之间金融综合统计数据的分级同享机制。

四、要害支撑

(十一)制定完善金融业综合统计规范,构成协调统一、兼容可比的统计基础。

1.制定完善金融业综合统计基础规范。统一规范金融机构、金融东西、金融交易对手方所属经济部门、金融基础设备等基础统计要素的定义、口径、分门别类和编码等平整。基础统计规范坚持与国统计规范的协调对标,并依据金融业态和金融商场开展动态当令调整完善。

一是完善金融机构统计分门别类及编码规范。结合国际规范和我国金融监管实践,明确银行业存款类金融机构、银行业非存款类金融机构、证券业金融机构、保险业金融机构、交易及结算类金融机构、金融控股公司、其他金融机构等划分方法,并依据监管规制,加速明确立异型机构的类别归属,统一金融机构编码,构成金融机构名录,作为确定统计对象和交易对手的基石。

二是制定完善金融东西统计分门别类及编码规范。明确存款、借款、债务证券、股权及入股基金份额、金融派生www.w66.com利来、保险准备金、或有金融东西等金融东西的经济功用、流动性、期限、风险、价格等属性分门别类及记载方法,并依据监管规制,加速明确立异型www.w66.com利来的类别归属。

三是制定金融交易对手方所属经济部门分门别类及编码规范。明确住户、广义政府、非金融企业、金融机构、境外等部门的划分方法,统一交易对手方统计编码。

四是制定关于提供金融交易、支付、清算、托管结算等效能的金融基础设备的统计规范,使各类商场具有协调兼容的统计基础。

2.相关部门制定行业统计规范,并与基础统计规范协调对标。行业统计规范依据基础统计规范的分门别类要求,进一步细化分门别类,特别是金融东西、金融交易对手方所属经济部门等属性。细化后的行业分门别类规范可直接或从头加工组合对应基础统计规范的分门别类,确保统计口径、分门别类的一致性。

(十二)建立国金融基础数据库,强化大国金融数据管理手腕。

国金融基础数据库是施行金融业综合统计的重要载体,是金融业综合统计核心数据的组织纽带。

近期(2018—2019年),国金融基础数据库建立金融业综合统计基础数据归集平台,在数据源上依托金融运营部门现有信息体系资源,构建分层次的数据组织架构。关于现有统计可以帮腔近期工作方针的内容,由该平台从金融运营部门现稀有据库归集相关数据;关于现有统计不能帮腔近期工作方针的内容,由该平台依据新建统计原则,直接从金融机构采集数据。平台对归集和采集的数据进行信息整合、集中质量管控、统一汇总、编制报表,完成有用数据同享。

中期(2020—2022年),在总结金融业综合统计基础数据归集平台振兴体验的基础上,以金融统计规范为先导,以信息安好为基石,综合运用大数据等现代信息技能手腕,加速振兴先进、全的国金融基础数据库,完善与金融业综合统计相习气的数据架构和出产、应用体系,完成对基础数据源、汇总指标与统计报表的多层级数据逻辑对应关系审核,并提供数据查询、报表出产、数据发掘与分析效能,多方位完成统计数据的有用同享。

五、主要任务

(十三)建立交叉性金融www.w66.com利来统计,有用统计监测跨行业、跨商场、跨部门金融活动。

制定和落实金融机构资产运营www.w66.com利来统计原则,有用统计资产运营www.w66.com利来规模、关联性、进入实体经济和金融商场的资金结构、杠杆率、收益率和期限结构等重要监测指标,全面有用监测银行业、证券业、保险业金融机构资产运营www.w66.com利来,反映www.w66.com利来之间的关联性、发现钞融风险的感染性、完成资金链条的穿透性。过渡期依照数据分送模板采集数据,建立资产运营www.w66.com利来统计信息体系,最终完成逐个www.w66.com利来常规直报。在资产运营www.w66.com利来统计基础上,制定交叉性金融www.w66.com利来统计原则,扩展交叉性金融www.w66.com利来统计监测,辨认风险感染渠道。

(十四)建立体系重要性金融机构统计,及时发现风险传导节点和重疾风险隐患。

制定银行业、证券业、保险业体系重要性金融机构统计原则,建立“机构对机构”交易对手统计模板,重点统计体系重要性金融机构之间、内部机构之间、内部机构与外部机构之间的交易和风险,丰厚国别、币种、下剩期限等内容信息,强化对体系重要性金融机构从事的证券交易、派生品交易的统计。建立体系重要性金融机构统计监测体系,全方位统计监测体系重要性金融机构的金融活动,全面把握体系重要性金融机构对金融体系的影响层次。

(十五)建立金融控股公司等金融集团统计,帮腔内部关联交易判定和外部风险感染辨认。

制定金融控股公司等金融集团统计原则,建立金融控股公司等金融集团统计监测体系。全面统计金融控股公司等金融集团的股权关系,穿透至实践控制人、最终获益人。统计金融集团公司与子公司、各子公司之间的金融活动,以反映金融集团内部关联交易及风险。建立多维度、多层次并表口径的资产负债表,开展并表统计监测,充沛反映金融集团全体层面的资本足够、流动性、风险等状况,并辨认外部风险感染途径。

(十六)编制金融业资产负债表,完善金筹融资金流量、存量统计,强化微观杠杆率监测基础。

依据金融业综合统计基础规范制定银行业、证券业、保险业金融机构及特定意图载体统一分门别类的资产负债统计指标体系,以金融东西和交易对手方所属经济部门为核心分门别类,深化指标层级,并建立银行业、证券业、保险业金融机构统计指标与资产负债统计指标体系的对应关系。依照该指标体体系一采集悉数金融机构的资产负债数据,编制统一的金融业资产负债表,完成全方位的金融业资产负债统计,摸清金融业家底;完善反映国民经济各部门金融活动的资金流量和存量统计,做好与国民账户的衔接与合作工作;在此基础上完善对微观杠杆率的统计测算。

(十七)完善钱银信贷统计,加强对微观调控和信贷政策的帮腔。

与时俱进完善钱银信贷统计原则与微观调控总量指标,完善钱银政策传导和流动性发明过程的统计监测,促进微观调控、经济结构调整和转型晋级。编制普惠金融、绿色金融等重点六合的信贷政策统计数据,反映金融体系对国民经济重点六合和单薄环节的信贷政策执行效果和帮腔力度。

(十八)以金融基础设备为依托完善金融商场统计,为金融商场风险评价提供支撑。

完善债券商场、钱银商场、外汇商场、黄金商场统计,掩盖上述各类现货商场及其对应的派生品商场。以金融业综合统计基础规范为抓手,以效能相关商场的金融基础设备为依托,完成上述商场统计信息的统一归集和互联互通。股票商场统计规范与金融业综合统计基础规范对立标,完成对股票商场与其他商场数据主要关系的关联监测。现阶段,以债券商场统计为主要推进六合,完善债券统计原则,统计规模掩盖银行间商场、交易所商场、商业银行柜台及其他场所发行以及境内机构在境外发行的债务证券;统一债券统计分门别类、接口规范和分送平整,统计债券商场交易品种、交易东西、交易对手、交易价格等维度信息,掩盖债券现货商场与期货商场,并完成与金融机构统计、金融www.w66.com利来统计的有用关联。

(十九)开展对当地金融运营部门监管的当地金融组织统计、互联网金融机构统计等,填补统计空白。

民银行会同相关运营部门制定小额借款公司、筹融资担保公司、区域性股权商场、典当行、筹融资租赁公司、商业保理公司、当地资产运营公司、互联网金融机构等的统计原则,辅导当地金融运营部门开展其监管的当地金融组织统计,建立中央与当地之间的金融信息同享机制。

六、保障措施

(二十)加强组织领导,强化统筹协调。

民银行统筹金融业综合统计工作,牵头建立统筹金融业综合统计运营工作小组,加强成员单位的协调合作。各相关单位依照任务分工落实职责,构成合力,一同推进。守时开展数据核查和质量评价,交流对经济金融形式的研判和风险辨认,评价金融业综合统计相关规范和原则的科学性、有用性,评价数据同享功率和同享水平。

(二十一)加大资源投入,做好宣传培训。

充沛调动组织、资金、人员等多方资源,切实加强振兴、运营、维护和运营国金融基础数据库的力气,综合运用现代信息技能,提供高效有力的金融统计数据效能。加大金融统计从业人员培训力度,立异培训方式,拓宽培训渠道,扎实推进高层次人才部队振兴。坚持正确言辞导向,加强对规范化、规范化、综合化现代金融统计理念的宣传,营建杰出统计生态环境。

(二十二)夯实法令基础,提供法治保障。

依法开展金融业综合统计工作,推进加速金融业综合统计立法,完善相关六合的法令法规体系。推进修订民银行法、银行业监督运营法、证券法、保险法等相关法令,出台金融统计运营条例,明确金融运营部门和统计对象的权利义务,从拓宽统计六合、丰厚统计内容、促进统计运营协平等方面重点提供法令帮腔和保障。增强相关法令法规之间的协同性,在拟出台的各项金融监管规制中明确监管对象分送金融业综合统计数据的义务。

附件:全面推进金融业综合统计工作任务分工表

国务院办公室厅           

2018年3月18日 

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