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关于做好财务支农资金帮腔资产收益扶贫工作的告诉
信息来历:财务局信息员 日期:2017-09-30 19:34:54 【字号: 】 修正:财务局信息员

财农〔2017〕52号

有关省、自治区、直辖市财务厅(局)、农业厅(局)、扶贫办(局):

  为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的抉择》(以下简称《抉择》)搭架子,近年,各地积极探究资产收益扶贫,将财务帮腔产业开展等方面的涉农投入所构成的资产,折股量化给贫困村、贫困户,在推进产业开展和协助贫困群众增收方面得到了开始成效,但也存在一些亟需规范的疑案。为进一步做好财务支农资金帮腔资产收益扶贫工作,现就有关工作须知告诉如下:

  一、整体要求

  (一)辅导思维。

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深化贯彻习近平总书记系列重要说话精力和治国理政新理念新思维新战略,统筹推进“五位一体”整体搭架子和协调推进“四个全面”战略搭架子,牢固树立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、同享的开展理念,践行精准扶贫、精准脱贫主从方略,以协助贫困群众增收脱贫为方针,紧*结合产业开展,完善原则振兴和风险管控,规范、健康、无序推进资产收益扶贫,为打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。

  (二)主从原则。

  ——量体裁衣,稳步推进。安身本乡资源条件、产业基础,依照进度遵守质量的要求,有理把握试点、演示、推广的节奏,稳妥推进资产收益扶贫,不宜片面寻求规模和掩盖面。

  ——产业为本,注重实效。依托产业开展资产收益扶贫,选准本乡优势特色产业、对贫困群众辐射带动强的产业,引导出产要素向贫困地上**,带动贫困群众增收,提高精准脱贫成效。

  ——加强引导,强化风控。选好资产收益扶贫施行主体,考虑产业特点和商场等分入股回报率,建立健全收益分配机制,兼顾各方利益。加强风险管控,防止体系性风险。

  ——完善原则,规范运转。建立公平有理的利益分配机制,调动社会资本的参加能动。建立协调顺畅、监督有力的项目运营机制,充沛发挥村集体与农民合作社的作用。健全监管原则体系,确保资产收益扶贫规范运转。

  二、明确资产规模

  脱贫攻坚期内,在不变更用处的状况下,各地使用中央财务专项扶贫资金和其他涉农资金投入设备农业、养殖、光伏、村庄旅游等项目构成的资产,具备条件的可用于资产收益扶贫。当地各级财务组织财务专项扶贫资金和其他涉农资金投入相关项目所构成的资产,具备条件的也可用于资产收益扶贫。

  三、抓好组织施行

  (一)安身优势产业选好项目。各地要安身本乡资源条件,统筹考虑产业基础、区域搭架子、一二三产业交融、商场环境、群众意愿等因素,采择具有杰出开展预期的产业项目,重点帮腔贫困地上优势特色种养业、肉制品加工业、农业出产社会化效能、村庄旅游等产业项目,紧紧依托产业推进资产收益扶贫,注重发挥产业的辐射带动作用并有用防控风险,尤其是防控“飞地经济”等跨区域开展非涉农产业格局可能引致的风险。

  (二)严厉选好施行主体。各地要采择管理结构完善、财务运营健全、运营状况杰出、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约的企业、村集体经济组织、农民合作社等新型农业运营主体,作为资产收益扶贫的施行主体。完善采择施行主体的民主决策机制,关于在村级开展的资产收益扶贫,可由村民通过“一事一议”的形式确定施行主体,贫困村第一书记、驻村支书应积极参加议事谈论并加强辅导。属于政府收购、招招标运营规模的,执行相关法令、法规及原则规则。

  (三)注重构成物化资产。用于资产收益扶贫的财务资金,勉励优先用于房产入股、购买出产资料等,构成可核查的物化资产。警觉高杠杆运营的风险,关于将财务资金通过贴息、担保、风险补偿等方式“扩展”后再用于资产收益扶贫,要审慎研讨高杠杆运营可能带来的风险,制定风险防备措施和应急预案。

  (四)施行差异化扶持政策。落实精准扶贫、精准脱贫的要求,优先扶持贫困村、贫困户,建立贫困户通过本身努力脱贫的激励机制,防止“泛福利化”。用于资产收益扶贫的财务投入所构成的资产,收益官僚优先分配给贫困村和贫困户,并勉励向损失劳冲力或弱劳冲力的贫困户、贫困残疾人户倾斜。资产收益扶贫项目要优先吸纳本乡贫困劳冲力就业,协助有劳动能力的贫困户通过就业脱贫增收。

  (五)切实保障贫困户收益。作为资产运营方的项目施行主体对财务资金构成资产负有保值增值职责。各方可在法令和现有原则构架下,积极探究,自主立异,量体裁衣确定详细的收益分配方案,健全农户参加机制和利益分享机制,推广“保底收益+按股分红”等格局,切实保障村集体和农户特别是贫困户的收益。

  项目得到可分配收益的,要依照约好兑现贫困村和农户的收益,并优先保障贫困户的收益。施行主体可通过购买商业保险、调节年度间收益分配规模等方式,下降收益动摇的影响。除不可抗力因素外围,若项目面对较大的运营困难或现出继续亏本,难以保障贫困户收益时,施行主体应使用自有资金购买贫困户、农户和村集体的收益权或股子。

  (六)当令开展动态调整。各地要依照精准扶贫、精准脱贫的要求,依据脱贫状况,当令开展获益对象动态调整。关于脱贫农户,通过一段时间的稳固期并核查认定已安稳脱贫的,不再享用针对贫困户的优先扶持政策,调整出的资产收益权可分配给其他贫困户,或用于开展村级公益事业。

  健全农户与施行主体间的利益联合机制,发挥村集体和农民合作社的纽带作用,勉励将资产折股量化给村集体、合作社或其他村集体经济组织,只将资产收益权明确到农户,便于收益分配的动态调整。

  四、强化保障措施

  (一)加强组织领导。省级要加强对本乡资产收益扶贫工作的统筹谋划、工作辅导和监督查看。县级要切实承当起资产收益扶贫的主体职责,加强对详细施行工作的组织领导。

  当地各级扶贫开发领导小组要把握正确方向,谋划实和搭架子好资产收益扶贫工作。财务、农业、扶贫部门要切实承当起资产收益扶贫工作的职责,协调相关部门加大对资产收益扶贫工作的帮腔,及时研讨制定相关原则和帮腔政策。农业、扶贫部门要精心组织,抓好项目施行并强化运营。

  (二)强化风险防控。各地要坚持疑案导向,强化风险意识,及时发现和纠正工作中现出的苗头性、趋向性疑案,根绝现出区域性、体系性风险。

  各地要明确施行主体作为项目运营主体的权利和义务,运营主体享有依法运营的自主权,承当项目运营风险,依法按约支付收益。贫困户不承当项目运营风险,除由村集体经济组织作为施行主体的项目外,贫困村也不承当项目运营风险。勉励施行主体购买商业保险,懈怠和下降运营风险,增强履约偿付能力。各地可探究使用保费补助等扶持政策,对施行主体给予适当帮腔。

  资产折股量化时,要采纳民主决策、第三方评价等方式,确保资产公允计价。资产收益扶贫施行主体解散或破产清算时,在依照有关法令规则清偿债务后,应优先保障贫困村和贫困群众的权益。

  (三)严厉监督运营。各级财务、扶贫等部门要切实加强资金监管,开展常常性监督查看,具备条件的当地能够使用第三方力气开展评价查看,及时发现疑案,抓好整改落实。

  落实公开公示原则,确保群众的监督权、知情权,自觉领受社会监督。积极发挥贫困村第一书记、驻村工作队、村委会等在监督中的积极作用。

  对在资产收益扶贫工作中挤占、移用、套取财务资金,不合法处置国有或集体资产,及其他违法违纪违规行为,依照有关规则严肃查处。对骗取套取财务补助资金、不依法履约以及存在其他损害群众利益行为的施行主体,要强化对其的失期小惩大诫措施。

  (四)健全激励机制。资产收益扶贫工作成效归入中央财务专项扶贫资金绩效查核,建立正向激励机制。省级要进一步加强对资产收益扶贫工作的查核监督,对推进立异积极主动、资金运营规范无序、脱贫成效突出的市县,可在分配财务专项扶贫资金时予以倾斜。

  (五)营建杰出氛围。各地要广阔开展资产收益扶贫政策宣传,提高贫困群众对政策的知晓度,增强主体意识和参加能动。要及时总结体验做法,加强彼此交流,营建利于于资产收益扶贫工作开展的杰出氛围。

 

  财务部   农业部  国务院扶贫办

                                        2017年5月31日

 

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